摘  要：工程量清单计价模式是我国建筑工程招投标制度改革的成果，建筑维修工程采用工程量清单招标应作为高校建筑维修工程管理发展的方向。文章介绍了目前高校维修工程编制工程量清单出现的问题及原因分析，最后针对这些问题提出相应的对策，期望对提高维修工程量编制质量有一定的参考价值。 

关键词：高校维修工程；工程量清单；对策             

0  引  言 

    随着近几年高校的大规模扩招，其基本建设进入了白热化阶段，为了满足教学、科研、学习和生活等方面的迫切需要，许多高校相继建设了新校区和新校舍。高校原有的许多房屋及建筑物由于年久失修或其它原因需要进行必要的维修和改造，才能适应新时期办学条件的需要。维修所需经费主要来源于上级财政拨款和学校的自筹资金，如何利用有限的资金完成逐年递增的维修任务，是高校基建管理部门急需解决的问题，也是高校维修工程造价管理改革面临的一大课题^[1]。 

1  维修工程量清单编制存在的问题及影响 

    工程量清单计价模式是我国建筑工程近几年来招投标制度改革的一大亮点，许多高校纷纷参照这一模式在维修工程中采用工程量清单招标，在遴选施工队伍、控制工程造价、提高维修工程质量上起到了很大作用，但是由于各种原因维修工程工程量清单编制质量一直不高。 

1.1  项目特征描述不完整 

    工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下个各个具体的清单项目，是确定综合单价和履行合同义务的基础。项目特征描述不完整主要是指对于清单规范中规定必须描述的内容没有描述到位，维修施工做法不完整。对于任何一项必须描述的内容而没有进行描述，都将影响高校维修工程招标控制价的确定和投标单位综合单价的确定。 

1.2  项目特征描述错误 

    工程量清单项目特征描述错误主要包括项目名称、规格尺寸、计量单位、维修施工内容错误等^[2]。工程量清单计价规范明确规定：在建设项目实施过程中若发生施工图纸或设计变更与招标项目工程量清单任一项目的特征描述不符，且引起该项目工程造价增减变化的，都将按实际的项目特征重新进行综合单价的确定，并相应调整合同价款。 

1.3  工程量清单偏差大 

施工过程中，由于招标工程量清单编制人专业水平差异等原因，往往在合同履行期间，应予计算的维修工程量与招标工程量清单出现偏差，工程量偏差过大，对综合成本的分摊带来影响。如突然增加太多，仍然按原综合单价计价，对发包人不利；突然减少太多，仍按原 

综合单价计价，对承包人不公平。而且，这也给有经验的承包人采用不平衡报价打开了方便之门，最终的后果是加大了工程造价的不确定性^[3]。 

1.4  工程量清单漏项 

    维修工程工程量清单招标编制质量要求很严，既要做到不重复，又要做到不漏项。工程量清单漏项主要是指高校提供的维修工程量清单没有很好的反映工程施工内容，与招标文件、施工图纸、施工现场环境相脱离，清单项目少计，一旦被有经验的投标单位发现或利用，采用不正常报价，将使项目维修费用增加，甚至影响工期、质量，由此导致的问题还会延伸到项目竣工结算。 

2  影响维修工程量清单质量原因 

由于高校维修工程采用工程量清单招标时间不长，人们对清单编制质量重要性认识不高，加上基建市场管理尚待完善，无疑加大了维修工程量清单编制的风险。以下是结合维修工程工程量清单编审的情况，对工程量清单出现问题产生的原因进行归纳： 

2.1  缺少相关专业技术人才 

随着教育事业的发展，很多高校大规模增加基本建设投资量，可高校的人才大多以教师队伍和科研团队为主，而从事工程项目造价管理人员数量少，与任务繁重的矛盾日益突出^[4]。目前一些高校还没有设立独立的造价管理岗位，有些即使设立岗位，但在人员配备方面也不是根据工作任务、工作量而定的，而是随意配置1～2人。工程造价管理专业技术人员应具备多方位，多层次，渊博而广泛的知识，同时熟悉工程工艺、施工流程和施工规范。由于多种原因，一个人只在基建部门从事管理工作，要达到多学科、多门类的技术精、业务通，知识渊博，经验丰富的要求是非常难的。 

2.2  工程量清单编制人员水平有限 

    招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人进行编制，工程量清单编制人的业务水平直接决定工程量清单编制质量^[5]。有些工程量清单编制人员虽懂技术，但是对编制工程量清单要求不熟练，再加上维修工程量清单编制有它固有的特点，编制人员没有针对维修工程的特点和要求进行分析研究，仅凭招标文件和实际图纸进行清单编制，因而造成维修工程量清单质量水平低。 

2.3  维修工程量清单复核流于形式 

    维修工程量清单编制完成后，在公布招标文件之前必须进行复核，复核工程量清单是否与招标文件相关要求、施工设计图纸和施工现场实际内容是否一致，同样也要复查维修工程施工现场情况是否在工程量清单得到了充分体现。由于招标准备时间短，项目马上要开始实施，单位主管领导对维修工程量清单质量要求不够重视，加上复核人员责任心不强，没有对工程量清单逐条仔细复核，复核工作流于形式 ^[6]。 

2.4  大部分维修工程量必须深入现场计量 

    建筑维修工程，是依附在已建成品建筑物主体上的工作，对原有建筑物使用功能缺陷的修补，随机随意性较强。没有很好的专业设计，而且受建筑物主体构件的影响，施工空间受限制，施工方案多变，施工难度较大，受生产生活影响，准备时间长，工作效率低，因此维修施工管理方法也不同于新建工程，同样编制维修工程量清单方法也不同于新建工程^[7]。维修工程招标文件仅仅标注大部分修缮内容，施工图纸也仅说明哪些部位要进行怎样的改造，大部分工程量都要求编制人员深入现场进行计量。编制人员该去现场计算的工程量而凭经验处理，一定程度上增加了工程量清单漏项或工程量清单不准确的概率。 

3  高校控制维修工程量清单编制质量的对策 

    招标工程量清单必须作为招标文件的重要组成部分，由招标人提供，并对其准确性、完整性负责，对维修工程招标而言其重要性同样如此。招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一，一经中标签证合同，招标工程量清单即为合同的组成部分^[8]。针对目前高校维修工程编制工程量清单出现的各种问题提出相应的办法和措施。 

3.1  提高编制人员业务水平 

维修工程工程量清单招标是一种有别于传统预算定额招标模式，编制一份高水平的维修工程量清单，其难度不低于编制一份新建工程的工程量清单。清单编制人员除了要熟悉相关法律法规、计价规范、工程定额等计价依据，要熟悉施工技术规范、施工程序等工程技术方面的知识，还要有较强的沟通协调能力、过硬的实际操作水平，同时要深入维修施工现场了解实际情况。平时，还要注意实际经验的累积和总结，把握建设行业新材料、新工艺的发展趋势，将技术和经济更好的体现在维修工程工程量清单编制过程中。只有通过竞聘上岗、持证执业制和责、权、利相结合的办法，淘汰不称职的人员，引进优秀专业技术人才，从而整体提升高校基本建设工程造价管理队伍素质。 

3.2  加强维修工程招标前期管理 

工程量清单编制的基础是施工图纸，施工图纸质量的高低直接影响到工程量清单编制的质量^[9]。为了解决目前维修工程施工图纸出现的说明与招标文件、实物不一致的问题，必须由清单编制人员从工程造价管理角度对施工图纸进行全面审核，提出问题，然后将问题及时反映给学校招标管理部门，招标管理部门根据给出的意见或建议对招标文件和施工图做必要的说明或修改施工图。 

3.3  完善维修工程量清单校对复核制度 

    为了提高维修工程工程量清单编制质量水平，建立维修工程量清单校对复核制度，而且根据不同工程规模进行分类管理^[10]。对一般的维修工程，可由学校基建管理部门组织人员进行编制工程量清单，然后外聘专家进行复查，提出修改意见；对较大的维修工程，可由学校基建管理部门和社会中介机构同时编制工程量清单，在发正式招标文件前，基建处管理人员与社会中介机构人员在指定的地点面对面进行比对、审核和修改，保证工程量清单内容不多算、不少算、不漏算、清单特征描述准确无误。实施这样的工作流程，虽然前期投入的人力、物力较大，但这是减少项目不确定性造价的产生的重要举措。 

3.4  建立已完工程项目清单的数据库 

    对于已完维修工程，应该注重相应的基础数据资料的积累及数据库的建设。对一些通用施工项目的工程量清单，经过多次实践检验在实施和结算中都没有出现过争议，可以作为范本进行储存管理。编制人员都有责任和义务将自己经办的已完工程造价资料，按照规定的格式填报、录入数据库，同时有随时取得使用数据库的权利，这样可以避免工程量清单特征描述不全面、错误等问题。 

3.5  加快维修工程量清单编制质量制度化建设 

    在建设工程领域，人们非常重视新建工程的施工、造价管理，制定一系列的法律、法规、和制度，用来约束建筑工程工作的有序进行，从源头上保障了建筑工程的顺利实施。然而，高校建筑维修工程实施该怎么管理，特别是维修工程量清单该怎么编制，维修清单编制质量怎么控制，还没有系统的内控制度，具体实施较为困难，因此有必要加快维修工程工程量清单编制质量制度化建设，完善相应的管理制度，确保高校维修工程采用工程量清单招标的良性发展。 

4  结 语 

在高校基建维修项目中，积极推行工程量清单招标是一种造价管理改革的尝试，这有利于规范竞争行为、减少腐败发生的概率、为节约节省工程开支、提高工程质量，能起到很好的作用。我们只有在不断实践中积极探索和总结经验，才能不断提高维修工程量清单编制质量，从而提高高校维修资金的使用效益。 

参 考 文献 

[1] 李军毅，黄婕.新时期高校维修工程管理问题的初步探讨[J].东华理工大学学报，2011,30（2）：198-198 

[2] 唐海荣，尹贻林，等.工程量清单项目特征描述不准确导致结算纠纷的预控措施研究[J].工程管理学报，2012,26（5）：67-67 

[3] 湖南省建设工程造价管理总站.湖南省建设工程计价办法湖南省建设工程消耗量标准 交底学习资料[M].湖南科技出版社，2014，66-67 

[4] 刘汕，张金隆，等.高校基建工程招投标管理研究[J].管理学报，2005,2（增刊）：26-26 

[5] 刘铭，樊会强.如何解决编制工程量清单中存在的问题[J].四川建筑，2013,33（4）：185-185 

[6] 项跃.工程量清单编制工程中漏项问题分析研究[J].四川建材，2009,35（5）：225-225 

[7] 朱雁，郭跃平.建筑维修工程造价计价探讨[J].水利与建筑工程学报，2010,8（1）：152-152 

[8] 全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会.建设工程经济（第四版）[M].中国建筑工业出版社，222-222 

[9] 王俊娇.谈高校基建招标造价控制[J].山西建筑，2012,38（6）：253-253 

[10] 祁春香.高校基建工程招标管理问题初探[J].价值工程，2011，（11）：61-61